PPWR - rozporządzenie opakowaniowe 2025/40 w pytaniach i odpowiedziach

Co to jest PPWR?

PPWR (Packaging and Packaging Waste Regulation) to rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2025/40 z 19 grudnia 2024 r. w sprawie opakowań i odpadów opakowaniowych. Uchyla dyrektywę 94/62/WE ze skutkiem od 12 sierpnia 2026 r., z wyjątkiem kilku przepisów stosowanych jeszcze przejściowo (art. 70). Określa wymagania dla opakowań wprowadzanych do obrotu w UE: ograniczenia substancji, możliwość recyklingu, zawartość materiału z recyklingu, oznakowanie, ponowne użycie i dokumentację zgodności.

PPWR to dyrektywa czy rozporządzenie?

Rozporządzenie. Poprzednie przepisy o opakowaniach były dyrektywą, którą każde państwo przenosiło do własnych ustaw, stąd różnice między krajami. PPWR wiąże w całości i jest stosowane bezpośrednio we wszystkich państwach członkowskich, więc firma sprzedająca opakowane produkty w kilku krajach ma jeden zestaw wymagań dla samego opakowania. Krajowe pozostają m.in. rejestry producentów, systemy rozszerzonej odpowiedzialności producenta i kary.

Od kiedy obowiązuje PPWR?

PPWR weszło w życie 11 lutego 2025 r., dwudziestego dnia po publikacji w Dzienniku Urzędowym UE 22 stycznia 2025 r., i stosuje się je od 12 sierpnia 2026 r. (art. 71). Od tej daty wytwórca opakowania przeprowadza ocenę zgodności, sporządza dokumentację techniczną i deklarację zgodności UE. Część wymagań ma jednak własne, późniejsze daty, a niektóre zależą od aktów wykonawczych i delegowanych Komisji: obowiązuje wtedy data późniejsza.

Kogo dotyczy PPWR?

PPWR dotyczy każdej firmy, która wytwarza opakowania, pakuje w nie produkty, sprowadza opakowania lub opakowane towary spoza UE albo udostępnia je na rynku. Rozporządzenie nazywa je łącznie podmiotami gospodarczymi, a obowiązki zależą od roli. Najwięcej ma wytwórca, mniej importer i dystrybutor.

Wytwórca

Wytwórca to osoba, która wytwarza opakowanie albo produkt w opakowaniu. Jest nim także firma, która zleca zaprojektowanie lub wytworzenie opakowania pod własną nazwą lub znakiem towarowym (art. 3 ust. 1 pkt 13). Wytwórca może wprowadzić do obrotu tylko opakowanie zgodne z art. 5-12, przeprowadza ocenę zgodności (art. 38), sporządza dokumentację techniczną według załącznika VII i deklarację zgodności UE (art. 39) oraz przechowuje je przez 5 lat dla opakowań jednorazowych i 10 lat dla wielokrotnego użytku (art. 15).

Importer

Importer to firma z siedzibą w UE, która wprowadza do obrotu opakowanie z państwa trzeciego (art. 3 ust. 1 pkt 17). Przed wprowadzeniem opakowania do obrotu sprawdza, czy wytwórca przeprowadził ocenę zgodności i sporządził dokumentację techniczną, czy opakowanie ma wymagane etykiety i dokumenty oraz dane identyfikacyjne wytwórcy (art. 18).

Dystrybutor

Dystrybutor udostępnia opakowanie na rynku, nie będąc wytwórcą ani importerem (art. 3 ust. 1 pkt 18). Działa z należytą starannością: przed udostępnieniem sprawdza m.in. etykiety i dane wytwórcy oraz importera, a także to, czy producent objęty rozszerzoną odpowiedzialnością jest zarejestrowany w rejestrze producentów. Opakowania, co do których ma powody sądzić, że nie spełniają wymagań, nie udostępnia (art. 19).

Sklep internetowy i sprzedaż do innych krajów UE

Na potrzeby rozszerzonej odpowiedzialności producenta PPWR ma osobną definicję producenta (art. 3 ust. 1 pkt 15). Obejmuje ona także firmę, która, również przez sprzedaż na odległość, udostępnia produkty w opakowaniach bezpośrednio użytkownikom końcowym w innym państwie członkowskim. Taki producent rejestruje się w rejestrze producentów każdego państwa, w którym po raz pierwszy udostępnia opakowania (art. 44 ust. 2), i ponosi tam rozszerzoną odpowiedzialność producenta (art. 45). Krajowe rejestry według PPWR państwa ustanawiają w ciągu 18 miesięcy od wejścia w życie pierwszego aktu wykonawczego Komisji w tej sprawie (art. 44 ust. 1).

Mikroprzedsiębiorcy

PPWR nie zwalnia mikroprzedsiębiorców z całego rozporządzenia, ale przewiduje dla nich konkretne odstępstwa:

• gdy mikroprzedsiębiorca zleca wykonanie opakowania pod własną marką dostawcy z tego samego państwa, wytwórcą jest dostawca opakowania (art. 3 ust. 1 pkt 13),
• mikroprzedsiębiorca, który w danym roku udostępnił w jednym państwie nie więcej niż 1000 kg opakowań, jest zwolniony z celów ponownego użycia (art. 29 ust. 13),
• mikroprzedsiębiorca w gastronomii jest zwolniony z obowiązku oferowania opakowań wielokrotnego użytku na wynos (art. 33 ust. 4).

Gastronomia

Lokale gastronomiczne (sektor HoReCa), które sprzedają napoje lub żywność gotową do spożycia na wynos, do 12 lutego 2027 r. umożliwiają klientom przynoszenie własnych pojemników. Produkt w pojemniku klienta nie może być droższy ani sprzedawany na gorszych warunkach niż w opakowaniu jednorazowym (art. 32). Do 12 lutego 2028 r. muszą też oferować opakowania wielokrotnego użytku w systemie ponownego użycia, a od 2030 r. dążyć do 10% sprzedaży w takich opakowaniach (art. 33).

Jakie obowiązki obowiązują od 12 sierpnia 2026?

Od 12 sierpnia 2026 r. przed wprowadzeniem opakowania do obrotu wytwórca przeprowadza ocenę zgodności, sporządza dokumentację techniczną i, gdy ocena wykaże zgodność, deklarację zgodności UE. Opakowanie musi mieć numer typu, partii lub serii albo inny element identyfikacyjny, a także nazwę i adres pocztowy wytwórcy, na opakowaniu albo w kodzie QR lub innym nośniku danych (art. 15 ust. 5 i 6).

Od tej samej daty nie wprowadza się do obrotu opakowań przeznaczonych do kontaktu z żywnością, jeżeli stężenie substancji per- i polifluoroalkilowych (PFAS) osiąga limity z art. 5 ust. 5:

• 25 ppb dla każdego PFAS mierzonego ukierunkowaną analizą,
• 250 ppb dla sumy PFAS mierzonych ukierunkowaną analizą,
• 50 ppm dla PFAS łącznie z polimerowymi.

Wzór i zawartość deklaracji określa art. 39 i załącznik VIII rozporządzenia, a dokumentacji technicznej - załącznik VII.

Czy PPWR dotyczy palet i opakowań transportowych?

Tak. Opakowanie transportowe to w PPWR opakowanie, które ułatwia obsługę i transport jednostek sprzedaży i chroni produkt przed uszkodzeniem, z wyłączeniem kontenerów do transportu drogowego, kolejowego, wodnego i lotniczego (art. 3). Od 1 stycznia 2030 r. firmy stosujące opakowania transportowe w postaci m.in. palet, skrzyń, pudeł, tac, wiaderek, bębnów i kanistrów, a także elastycznych opakowań paletowych i taśm do stabilizacji ładunku na paletach, zapewniają, żeby co najmniej 40% z nich było opakowaniami wielokrotnego użytku w systemie ponownego użycia. Od 2040 r. mają dążyć do 70% (art. 29 ust. 1). Obowiązek nie dotyczy m.in. pudeł tekturowych, opakowań do transportu towarów niebezpiecznych i opakowań projektowanych na zamówienie do transportu maszyn gabarytowych (art. 29 ust. 4).

Palety i opakowania z drewna lub papieru sprzedawane jako samodzielny produkt mogą dodatkowo podlegać rozporządzeniu EUDR. Nie podlegają mu, gdy służą wyłącznie do ochrony lub transportu innego produktu; zob. EUDR a palety i opakowania drewniane.

PPWR a BDO i opłata opakowaniowa w Polsce

PPWR nie uchyliło polskiej ustawy z 13 czerwca 2013 r. o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi. Ustawa nadal obowiązuje, a jej aktualny tekst jednolity ogłoszono w Dz.U. z 2026 r. poz. 619. Zmienić lub uchylić ją może tylko ustawodawca krajowy, dlatego firma wprowadzająca produkty w opakowaniach nadal wykonuje obowiązki ewidencyjne i finansowe wynikające z tej ustawy i z rejestru BDO.

W praktyce firma ma więc dwa zestawy obowiązków naraz: wymagania PPWR dla samego opakowania i krajowe obowiązki dotyczące opakowań wprowadzanych na rynek. Zmiany w ustawie krajowej warto śledzić w ISAP.

Jakie kary grożą za niezgodność z PPWR i kto kontroluje?

PPWR nie ustala wysokości kar. Państwa członkowskie mają do 12 lutego 2027 r. przyjąć skuteczne, proporcjonalne i odstraszające przepisy o karach i powiadomić o nich Komisję. Za naruszenie art. 24-29, m.in. przepisów o zbyt dużych opakowaniach, ograniczeniach formatów i ponownym użyciu, kary muszą obejmować administracyjne kary pieniężne (art. 68). Zgodność opakowań na rynku sprawdzają krajowe organy nadzoru rynku, w ramach określonych w rozporządzeniu (UE) 2019/1020, które PPWR także zmienia.

Od czego zacząć?

1. Spisz portfel opakowań. Każdy rodzaj opakowania z materiałem, dostawcą i rolą firmy: wytwórca, importer czy dystrybutor.
2. Sprawdź obowiązki od 12 sierpnia 2026 r. Ocena zgodności, dokumentacja techniczna, deklaracja zgodności UE, oznaczenia identyfikacyjne i limity PFAS w opakowaniach do żywności.
3. Zaplanuj kolejne terminy. Oznakowanie, możliwość recyklingu i udział materiału z recyklingu wymagają decyzji projektowych z wyprzedzeniem, często razem z dostawcami opakowań.

Przegląd portfela opakowań i przygotowanie dokumentacji obejmuje wdrożenie PPWR i audyt opakowań. Firmy z systemem środowiskowym mogą wpisać nowe obowiązki do istniejącego wykazu wymagań prawnych; zob. ISO 14001 a gospodarka opakowaniami.

Najczęstsze pytania

PPWR - co to za skrót?

PPWR to skrót od angielskiej nazwy Packaging and Packaging Waste Regulation, czyli rozporządzenia w sprawie opakowań i odpadów opakowaniowych. Oficjalnie to rozporządzenie (UE) 2025/40.

Czy PPWR działa wstecz?

Nie. Wymagania PPWR odnoszą się do opakowań wprowadzanych do obrotu od dat wskazanych w poszczególnych przepisach: od 12 sierpnia 2026 r. albo od późniejszych dat z harmonogramu, np. art. 6, 7 i 12.

Czy PPWR dotyczy etykiet?

Tak, w zakresie oznakowania opakowań. Od 12 sierpnia 2028 r. albo 24 miesiące od aktu wykonawczego, w zależności od tego, która data jest późniejsza, na opakowaniach umieszcza się zharmonizowaną etykietę o składzie materiałowym, która ma ułatwić sortowanie odpadów (art. 12 ust. 1). Etykiety produktu regulowane innymi przepisami, np. żywnościowymi, PPWR nie zastępuje.

Historia zmian

• 11 listopada 2026 r. - pierwsza wersja tekstu, stan prawny na dzień podany na górze strony.

Źródła

Wszystkie źródła odczytano 11 listopada 2026 r.

• Rozporządzenie (UE) 2025/40 (PPWR) - EUR-Lex
• ISAP: ustawa z 13 czerwca 2013 r. o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi (Dz.U. 2013 poz. 888)
• ISAP: tekst jednolity ustawy o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi (Dz.U. z 2026 r. poz. 619)